Abogado Miguel Mónaco: Nueva Ley de Hidrocarburos demanda consultores con capacidad de análisis técnico profundo

Luego de casi cuatro meses de la entrada en vigencia de la reforma a la Ley Orgánica de Hidrocarburos, en Venezuela está en marcha una reconfiguración del negocio energético que intenta reimpulsar y consolidar el aumento de la producción petrolera, ya que la normativa contiene una serie de disposiciones que permiten mayor participación y ofrecen condiciones más ventajosas a los capitales privados, nacionales y extranjeros, que deseen invertir en el sector.

El abogado Miguel Mónaco, especialista en Derecho Administrativo por la UCAB y doctor en Derecho por la UCV, evalúa este panorama desde su experiencia de casi 30 años como investigador y consultor en derecho público, negociación, arbitraje y resolución de conflictos.

Para el experto, la normativa actual refleja un consenso necesario entre el Ejecutivo y los actores productivos.

“Vemos una ley que, según el sector empresarial, toma en cuenta mayoritariamente la opinión y las características que ellos aspiraban tener”, señaló el profesor de Derecho UCAB, quien apuntó que el texto legal incorporó recomendaciones de la Cámara Petrolera para adaptar las condiciones locales a la realidad del mercado global, entre ellas las relacionadas con la capacidad de maniobra de las empresas privadas en proyectos mixtos con el Estado.

«La clave del nuevo articulado reside en la obtención de una autonomía operativa real, que permita a los socios privados gestionar directamente la procura de bienes y servicios sin las dilaciones burocráticas de PDVSA. Para el mercado global, estas condiciones son determinantes, ya que alinean el marco jurídico venezolano con los estándares de competitividad de otros países productores. Al permitir esquemas de exportación directa y mecanismos de pago que no dependan exclusivamente de la estructura de PDVSA, la reforma busca mitigar el riesgo de flujo de caja y garantizar el retorno de la inversión en proyectos de crudos pesados y la reactivación de campos maduros, elementos que el gremio petrolero nacional consideraba urgentes para recuperar la confianza del capital transnacional”, explicó.

La discrecionalidad de la ley y la necesidad de auditores jurídicos

Miguel Mónaco coincide con economistas y otros expertos en que la reforma de la Ley Orgánica de Hidrocarburos es un avance para otorgar seguridad jurídica y apuntalar el crecimiento del sector.

Sin embargo, el exdirector e investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas (IIJ) de la UCAB advierte que uno de los puntos críticos del nuevo marco regulatorio es que «introduce variables de negociación que requieren vigilancia técnica», ya que habilita márgenes de discrecionalidad para la formulación de acuerdos entre el Ejecutivo nacional, el Ministerio, PDVSA y los particulares.

Estos márgenes se refieren a la facultad que la ley otorga al Estado para flexibilizar las condiciones generales de la ley en casos específicos y estratégicos.

«A diferencia de las leyes anteriores, la nueva legislación de hidrocarburos líquidos abre la puerta a un modelo de negociación dinámica. Esto significa que elementos como la autonomía en la comercialización del crudo, la gestión directa de la procura de bienes y servicios, y los esquemas de gobernanza dentro de las empresas mixtas ya no son fijos, sino que pueden ser pactados entre el Estado y el inversor privado», comentó.

Frente a esto, considera que cualquier abogado o consultor que trabaje en el área no puede limitarse a leer la ley, sino que debe ser capaz de realizar un análisis técnico profundo. «La vigilancia es necesaria para asegurar que los beneficios fiscales negociados sean sostenibles frente a la volatilidad de los precios del mercado internacional y para garantizar que la operatividad técnica de los yacimientos no se vea comprometida por interpretaciones legales ambiguas».

En este sentido, sostiene que cualquier asesor en este ámbito debe actuar como un auditor jurídico permanente. «Debe ser capaz de identificar si las variables pactadas en la mesa de negociación realmente blindan la inversión frente a riesgos país o si, por el contrario, los vacíos en la implementación de la reforma podrían derivar en conflictos de arbitraje o incertidumbre operativa. Sin esta capacidad de análisis especializado, la flexibilidad que promete la ley podría transformarse en un riesgo legal de alta magnitud para las transnacionales».

Un programa formativo para el nuevo momento petrolero

Precisamente ante los recientes cambios regulatorios en el sector de los hidrocarburos, el Postgrado de Derecho de la UCAB presentó su Programa de Estudios Avanzados (PREA) en Petróleo y Gas, con la premisa de que un abogado o consultor debe actualizarse en materia legal y financiera para aprovechar este ciclo de apertura.

Mónaco, quien forma parte del cuerpo docente y participó en el diseño del programa, argumentó que su pertinencia radica en la centralización de conocimientos que brinda. “El beneficio fundamental es englobar en un solo programa los contenidos de actualidad con los especialistas fundamentales en el área”, indicó.

Resaltó que el PREA se dictará en línea, lo que permite cursarlo desde cualquier parte del mundo, y está dirigido no solo a abogados, sino también a ingenieros, industriólogos y otros profesionales que se desempeñen en el sector energético público o privado.

«El consultor actual debe dominar el régimen fiscal para saber identificar y controlar la discrecionalidad en las mesas de negociación. Manejar estos temas permite al especialista transformar los vacíos de la reforma en una ventaja competitiva para la inversión transnacional en el país», expresó Mónaco.

El plan de estudios consta de seis asignaturas obligatorias: Perspectiva Histórica y Contexto Actual, Régimen Jurídico de la Inversión, Régimen Fiscal y Tributario del Petróleo y Gas, Contratos de Servicios de la Industria del Petróleo y Gas, Contratos de Ingeniería, Procura y Construcción.

Adicionalmente, los estudiantes deberán cursar una materia electiva, a escoger entre cualquiera de las siguientes: Derecho Internacional, Geología y Geopolítica, Tecnología y Sostenibilidad en materia de Petróleo y Gas, Derecho del Trabajo y la Industria del Petróleo y Gas, entre otras.

Intercambio y análisis con profesores de trayectoria

Junto con Mónaco, la plantilla de docentes del PREA en Petróleo y Gas de la UCAB está integrada por profesionales con trayectoria activa en cuestiones tributarias, negociación de contratos, cumplimiento normativo, inversiones extranjeras y evaluación de riesgos de la industria, dentro y fuera de Venezuela, entre ellos Juan Carlos Andrade, Miguel Rivero, José Rafael Bermúdez y Simón Herrera.

Esta composición permite que las clases se conviertan en espacios de análisis sobre el momento actual de Venezuela.

“Se va a transformar no solo en una forma en que un profesor podrá impartir sus clases, sino en un intercambio que podrá dar lugar a una discusión profunda sobre cómo es la aplicación de la nueva ley, cuáles son los asuntos fundamentales o los retos que el marco jurídico tiene, así como sus efectos sobre el país”, concluyó Mónaco.

Las inscripciones están abiertas y la primera cohorte comenzará clases en septiembre de 2026. Los interesados en conocer más pueden hacer clic en este enlace: https://postgrado.ucab.edu.ve/estudio/programa-de-estudios-avanzados-en-petroleo-y-gas/.

También pueden escribir al correo drojaspa@ucab.edu.ve, llamar al número telefónico 0212-407.6028 o seguir las actualizaciones de la cuenta @postgradoucab.

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